Tillsyn över prissättningen

MEDLING I OCH AVGÖRANDE AV MENINGSSKILJAKTIGHETER SOM GÄLLER PRISSÄTTNINGEN

Om ett teleföretag eller en konsument vars rätt eller fördel saken gäller, anser att någon handlar ett prissättningsärende i strid med kommunikationsmarknadslagen har rätt att föra saken till Kommunikationsverket för prövning. Verket kan också på eget initiativ ta saken till prövning.

Med stöd av kommunikationsmarknadslagens 126 § måste Kommunikationsverket främja samarbetet mellan teleföretag och sträva efter att i första hand genom medling lösa meningsskiljaktigheter mellan teleföretag.

Kommunikationsverket måste avgöra ett tvistemål inom fyra månader efter att ärendet blivit anhängigt. Den stränga tidsgränsen, som infördes när kommunikationsmarknadslagen trädde i kraft 25.7.2003, ställer krav på både den som lämnar åtgärdsbegäran och det teleföretag som är föremålet för åtgärdsbegäran.

Inofficiella förhandlingar och anhängiggörande av tvistemål vid Kommunikationsverket

Kommunikationsmarknadslagen förutsätter att Kommunikationsverket redan innan det egentliga tvistemålet anhängiggörs försöker arrangera en förhandling mellan Kommunikationsverket och parterna i tvistemålet. Den som vill ta initiativet borde alltså kontakta Kommunikationsverket redan före inlämnandet av den officiella åtgärdsbegäran. Kommunikationsverket kan förhandla skilt med parterna i tvistemålet eller så att parterna är närvarande samtidigt. Syftet med de informella förhandlingarna är att:

precisera de omtvistade och obestridda punkterna

klargöra Kommunikationsverkets och andra myndigheters behörighet i ärendet redan i begynnelseskedet

avgöra ett tvistemål redan innan det egentligen anhängiggörs alltid när det är möjligt.

Om det inte finns förutsättningar för inofficiella förhandlingar eller om de annars inte leder till resultat, kan tvistemålet anhängiggöras på ett officiellt sätt. Inledandet måste ske skriftligen och av dokumentet måste framgå kravet jämte grunderna för den som inleder ärendet. I åtgärdsbegäran måste teleföretagets lagstridiga förfarande identifieras på ett sådant sätt att man kan konstatera att förfarandet har samband med kommunikationsmarknadslagens bestämmelser eller med författningar som utfärdats på basis av den.

Det teleföretag som är föremålet för undersökningen måste ha tillfälle att ge sin förklaring till de krav som de andra har framställt samt till de utredningar som kan ha inverkan på avgörandet. I synnerhet vid utredningar av prissättningen måste man beakta att teleföretaget som är föremålet för undersökningen har skyldighet att visa att prissättningen är kostnadsorienterad och icke-diskriminerande.

Medling

Kommunikationsverket kan, också efter det att tvistemålet har anhängiggjorts genom en åtgärdsbegäran till verket, försöka uppnå resultat genom medling. Verket kan överföra ett lämpligt ärende till medlingsförfarande och vara en inofficiell medlare, om parterna i ärendet så önskar. Om medlingen inte leder till resultat inom fyra månader, måste Kommunikationsverket på begäran av endera parten ge ett avgörande inom fyra månader från det att medlingen avslutades.

Tidsfristen kan överskridas i exceptionellt omfattande ärenden

Med stöd av kommunikationsmarknadslagens 126 § 2 mom. gäller 4 månaders tidsfrist inte exceptionellt omfattande ärenden. Enligt motiveringen till lagrummet avses med exceptionellt omfattande ärenden meningsskiljaktigheter där ett avgörande kräver komplicerade och tidskrävande utredningar, omfattande hörande av parter eller t.ex. en omfattande expertutredning.

Exempel på uppgifter som frågas i första brevet för utredningsbegäran

Efter att ärendet har anhängiggjorts och att medlingen inte har lett till något resultat, sänder Kommunikationsverket en begäran om utredning till det företag som är föremålet för undersökningen. I brevet uppmanas teleföretaget visa den undersökta avgiftens lagenlighet (ofta kostnadsorienteringen). De efterfrågade uppgifterna i det första brevet varierar naturligtvis på basis av det ärende som prissättningsutredningen gäller. I utredningar som gäller telenätoperatörernas prissättning har uppgifter om kostnader, uppgifter om hur kostnaderna allokeras samt uppgifter om värdering av nätet en nyckelställning.

För utredningar av sammankoppling och t.ex. avgifter om samtalsterminering behövs allmänna uppgifter om bolagets principer för redovisning av kostnader och prissättning:

a) allmänna redovisningsprinciper, t.ex. en beskrivning av kostnadsredovisningssystem,
b) beräkningssätt för avskrivningar (avskrivningsunderlag samt tillämpade avskrivningstider och avskrivningsmetod),
c) sätt för definiering och värdering av kapital som är bundet i kärnnätet, och
d) avkastning på bundet kapital.

För prissättningsutredningar behövs även uppgifter om det värde som ifrågavarande nät har, samt uppgifter om de kostnader vilka täcks med avgifter och uppgifter om avgifternas storlek:

e) beräkning av värdet av kärnnätet av vilken framgår även använda enhetspriser för nätelement samt antal nätelement,
f) totalkostnader för kärnnätet, med specificering av brukskostnader och allmänna kostnader samt avskrivningar,
g) specificering av övriga kostnader vilka ingår i avgifterna, avkastning på bundet kapital som kostnad,
h) minuter och eventuellt antal samtal för lokaltrafik (lokala och närsamtal), utgående och inkommande trafik samt transittrafik,
i) utredning av hur kostnaderna fördelas på olika typer av samtal och på övriga telenättjänster samt
j) eventuell nätverksmodell och uppgift om man har beaktat hur olika typer av samtal belastar olika delar av nätet.

I utredningar som gäller prissättning av abonnentförbindelser är det också skäl att fråga motsvarande uppgifter om abonnentnät och dessutom följande uppgifter:

k) abonnentförbindelser med ledare av metall som står till eget teletjänstföretags förfogande och som hyrts ut till andra teleföretag samt fasta förbindelser som kopplats från dessa ledare – antal och förbindelsetyp,
l) uppgift om tätheten hos bolagets telefonanslutningar (anslutningar/km2) på SMP-området.

Vid undersökning av om rabatterna för egen tjänsteoperatör är riktiga behövs även:

m) utredning av de kostnadsbesparingar på vilka rabatter som beviljas på avgifterna baserar sig på,
n) utredning av hur prislistan på abonnentförbindelseprodukter tillämpas för bolagets eget teletjänstföretag.