Samhällsomfattande posttjänster

Enligt postlagen är syftet med regleringen av samhällsomfattande tjänster att trygga konsumenterna jämlika grundläggande posttjänster till ett rimligt pris.

Läget för urval av leverantör av samhällsomfattande posttjänster

Utgångspunkter för urvalsförfarande

Kommunikationsverkets uppgift är att genom beslut utse företag för samhällsomfattande posttjänster. Enligt postlagen ska Kommunikationsverket genom sitt beslut ålägga ett eller flera postföretag skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, om bedömningen av marknaden visar det vara nödvändigt för tryggande av de samhällsomfattande tjänsterna. Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kan åläggas högst så länge företagets koncession är i kraft.

Förfarandet vid urval av operatörer för samhällsomfattande tjänster består av två faser. I den första fasen utvärderas det regionala utbudet av samhällsomfattande posttjänster och i den andra fasen utses inom området ett företag som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster, om bedömningen av marknaden visar att det är nödvändigt. Till operatör för samhällsomfattande tjänster utses det postföretag som har de bästa förutsättningarna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Urvalsförfarandet kan åskådliggöras på följande sätt:

Bedömning av marknaden

För bedömning av samhällsomfattande tjänster bildas tre separata marknader för produkter för de samhällsomfattande tjänsterna:

• marknad för brevförsändelser
• marknad för inrikes försändelse av paket som väger högst tio kilogram
• marknad för paket som ankommer till landet och som väger högst tjugo kilogram.

Uppgifterna samlas skilt för sig för var och en av dessa marknader.

Kommunikationsverket samlar in marknadsinformation, för bedömning av behovet att utse operatör för samhällsomfattande tjänster, specificerad kommunvis. Kommunindelningen per 1.1.2011 tillämpas vid den bedömning av behov av samhällsomfattande tjänster som görs år 2011. Om det dock visar sig att den marknadsinformation som har samlats in på kommunnivå inte är tillräcklig för en noggrann bedömning av konkurrensläget och behovet av samhällsomfattande tjänster ska Kommunikationsverket vid behov samla in information om och göra en bedömning av en geografisk marknad som är noggrannare än på kommunnivå.

Homogena områden kan förenas på basis av analys av marknaden så att de bildar ett enhetligt område. En bedömning enligt kommuner kan således leda till som minst regionala marknader på kommunnivå och som störst till nationella marknader.

Behovet att ålägga skyldighet för samhällsomfattande tjänster bedöms regionvis

I schemat nedan beskrivs hur Kommunikationsverket bedömer behovet att ålägga skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster på respektive geografiska område som granskas. Granskningen fortsätter endast i det fall att alla kriterier uppfylls. Endast ifall alla tre kriterier som beskrivs nedan uppfylls inom ett granskningsområde behöver ingen skyldighet för samhällsomfattande tjänster åläggas. Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kan också åläggas delvis, ifall det finns tillräcklig tillgång till en del av de samhällsomfattande tjänsterna, men inte till andra.

Urval av operatörer för samhällsomfattande posttjänster

Det förfarande som följs vid urvalet av operatörer för samhällsomfattande tjänster är en jämförelse, där de postföretag som är verksamma på det geografiska område som är under granskning placeras i ordning utifrån urvalskriterier som är kopplade till postlagens syften. Det postföretag som uppfyller kriterierna bäst, utses till operatör för samhällsomfattande tjänster.

Urvalet genomförs i faser, så att man går vidare till den följande fasen i bedömningen endast, om man inte kan konstatera tillräckliga skillnader mellan de jämförda postföretagen.

Kriterierna för urval av operatör för samhällsomfattande tjänster beskrivs i följande schema.