14.07.2004

Kansainvälinen vertailututkimus: Viestintäviraston taloudellisen valvonnan toimivaltuudet ja resurssit liian vähäiset

Riippumaton konsulttiyritys Europe Economics on tehnyt Viestintäviraston toimeksiannosta viestintäsektorin talousvalvontaa koskevan vertailututkimuksen viidessä EU-maassa ja laatinut selvitysten perusteella ehdotukset Viestintäviraston talousvalvonnan kehittämiseksi. Kansainvälisessä vertailussa olivat mukana Ruotsi, Tanska, Irlanti, Iso-Britannia ja Italia.

Vertailumaihin nähden Viestintäviraston talousvalvonnan resurssit todettiin vähäisiksi ja toimivaltuudet selvästi rajoitetummiksi, mikä vähentää talousvalvonnan vaikuttavuutta suomalaisilla viestintämarkkinoilla.

Lisää toimivaltuuksia Viestintävirastolle

Selvityksen mukaan Viestintäviraston talousvalvonnan toimivaltuuksia tulisi lisätä, jotta virasto pystyisi hoitamaan valvontatehtävät tehokkaasti. Viraston valtuudet valvoa teleyritysten toimintaa ja puuttua havaittuihin rikkomuksiin ovat selvästi vähäisemmät kuin vertailumaissa. Europe Economics korostaa, että Suomessa perinteisesti sovelletun, eurooppalaisittain ”kevyen” sääntelyn ei pitäisi kuitenkaan johtaa sääntelyn tehottomuuteen.

Europe Economics suosittelee, että virastolla tulisi vertailumaiden tapaan olla muun muassa valtuudet tarvittaessa määritellä säänneltyjen tuotteiden hinnat ja vaatia erityisesti yritysten sisäisten siirtohintojen julkistamista. Näin voitaisiin välttää se, että verkko-operaattorit suosivat omia palveluoperaattoreitaan, mikä puolestaan heikentää riippumattomien palveluntarjoajien kilpailumahdollisuuksia. Tällä hetkellä Viestintävirastolla ei ole valtuuksia valvoa huomattavan markkinavoiman (HMV) yritysten sisäisiä siirtohintoja.

Edelleen Europe Economicsin mukaan nopea ja tehokas teleyritysten välisten riitojen ratkaisumekanismi on toimivan talousvalvonnan edellytys. Raportissa ehdotetaan perustettavaksi erityinen valituslautakunta (Appeals Board), joka käsittelisi ensimmäisenä asteena hinnoittelupäätöksiä koskevat valitukset kohtuullisessa ajassa. Tällainen malli on käytössä mm. Tanskassa. Lisäksi Europe Economics pitää tärkeänä, että Viestintäviraston päätöksiä on noudatettava valituksesta huolimatta. Näin voidaan varmistua siitä, ettei valituksia käytetä asian ratkaisun pitkittämiseen esimerkiksi tilanteissa, joissa päätöksen täytäntöönpano johtaisi muilta teleyrityksiltä perittyjen hintojen alentamiseen.

Europe Economics korostaa myös, että viranomaisella on oltava käytössään riittävät sanktiot, joita voidaan ja tulee käyttää, mikäli jotkin yritykset eivät noudata säännöksiä. Raportissa ehdotetaan, että operaattoreita, jotka eivät pysty toimittamaan määräajassa Viestintäviraston pyytämiä tietoja, tulisi voida rankaista tällaisen viivyttelyn estämiseksi.

Pirstoutuneille markkinoille yhdenmukainen vertailumittari

Teleyritysten taloudellinen valvonta on Suomessa erityisen haastavaa muuhun Eurooppaan verrattuna, koska kiinteiden televerkkojen omistus on hajautunut useille kymmenille itsenäisille teleyrityksille, joiden verkkotuotteiden hinnoittelua Viestintäviraston tulisi voida valvoa.

Toisaalta markkinarakennetta voitaisiin myös hyödyntää, esimerkiksi siten, että yritysten säänneltyjen hintojen taustalla olevia kustannustietoja kerätään johdonmukaisesti ja vertaillaan yhdenmukaisella menetelmällä (ns. yardstick competition –malli). Menetelmän avulla löydetään niin tehottomat operaattorit kuin hyvät esimerkit alalta. Vaikuttavuuden lisäämiseksi tällaista vertailutietoa tulisi Europe Economicsin mukaan myös julkistaa, mikä kuitenkin edellyttäisi luottamuksellisuuskysymysten ratkaisemista ensin. Jo nyt Viestintäviraston pitäisi voida julkaista säänneltyjä tukkutuotteita koskevia hintavertailuja, jolloin erityisen korkeita hintoja perivät operaattorit erottuisivat helposti muista yrityksistä.

Comparative Study on Economic Regulation in Certain EU Member States [pdf, 238 KB]

Lisätietoja antavat:

Viestintävirasto
talousvalvontapäällikkö Johanna Juusela, p. (09) 6966 878, 040 542 7132 ja
ylitarkastaja Mari Rosenström, p. (09) 6966 734

Europe Economics
George Siolis, Principal, p. +44 207 831 4717
Jyrki Kolsi, Analyst, p. +44 207 831 4717