Postin yleispalvelu

Postilain yleispalvelua koskevan sääntelyn tarkoituksena on turvata kuluttajille kohtuuhintainen postitoiminnan peruspalvelu tasapuolisen ehdoin.

Postin yleispalvelun nimeämisen ajankohtainen tilanne

Nimeämismenettelyn lähtökohdat

Viestintäviraston tehtävänä on päättää postin yleispalveluyritysten nimeämisestä. Postilain mukaan Viestintäviraston on päätöksellään asetettava yhdelle tai useammalle postiyritykselle velvollisuus tarjota yleispalvelua, jos markkinoiden arviointi osoittaa sen olevan välttämätöntä yleispalvelun turvaamiseksi. Yleispalveluvelvollisuus voidaan asettaa enintään siihen saakka kuin yrityksen toimilupa on voimassa.

Yleispalveluyritysten nimeämisessä noudatettava menettely muodostuu kahdesta vaiheesta. Ensimmäisessä vaiheessa arvioidaan yleispalveluun kuuluvien postipalveluiden alueellista tarjontaa ja toisessa vaiheessa valitaan alueelle nimettävä yleispalveluyritys, mikäli markkinoiden arviointi osoittaa nimeämisen tarpeelliseksi. Yleispalveluyritykseksi valitaan se postiyritys, jolla on parhaat edellytykset yleispalvelun tarjontaan. Yleispalveluyrityksen nimeämisessä noudatettava menettely voidaan esittää seuraavasti:

Markkinoiden arviointi

Yleispalvelun tarpeen arviointia varten muodostetaan kolme erillistä yleispalvelutuotemarkkinaa:

• kirjelähetyspalveluiden markkina,
• kotimaasta lähetettävien enintään 10 kilon painoisten pakettilähetysten markkina ja
• maahan saapuvien enintään 20 kilon painoisten pakettilähetysten markkina.
  

Kutakin markkinaa koskevat tiedot kerätään erikseen.

Viestintävirasto kerää yleispalveluyrityksen nimeämistarpeen arvioimisessa käytetyt markkinatiedot eriteltynä kunnittain. Vuonna 2011 tehtävän yleispalvelun tarpeen arvioinnin osalta käytetään 1.1.2011 voimassa olevaa kuntajakoa. Mikäli kuitenkin kerättyjen markkinatietojen perusteella voidaan todeta, että kuntatasolla kerätty tieto ei mahdollista riittävän tarkkaa kilpailutilanteen ja yleispalvelun tarpeen arvioimista, tulee Viestintävirasto tarvittaessa keräämään ja arvioimaan maantieteellisiä markkinoita kuntaa tarkemmalla tasolla.

Homogeenisia alueita voidaan yhdistää markkinoiden analysoinnin perusteella tarkastelussa siten, että ne muodostavat yhtenäisen alueen. Kuntatason tarkastelu voi siis johtaa vähintään kunnittain määriteltyihin alueellisiin markkinoihin ja suurimmillaan valtakunnan tason markkinoihin.

Yleispalvelun asettamistarve arvioidaan alueittain

Alla olevassa kaaviossa on kuvattu, miten Viestintävirasto arvioi postin yleispalveluvelvoitteen asettamistarvetta kullakin maantieteellisellä tarkastelualueella. Tarkastelussa siirrytään eteenpäin vain siinä tapauksessa, että tarkasteluvaiheen kaikki kriteerit täyttyvät. Yleispalveluvelvoite voidaan jättää asettamatta vain siinä tapauksessa, että kaikki alla kuvattavista kolmesta kriteeristä täyttyvät tarkastelualueella. Yleispalveluvelvoite voidaan myös asettaa osittain, jos joitakin yleispalveluun kuuluvia palveluita on tarjolla riittävästi, mutta joitakin ei.

Postin yleispalveluyritysten nimeäminen

Yleispalveluyritysten valinnassa noudatettava menettely on vertailu, jossa kulloinkin tarkastellulla maantieteellisellä alueella toimivat postiyritykset asetetaan järjestykseen postilain tavoitteisiin kytkettyjen valintakriteerien perusteella. Vertailun perusteella kriteerit parhaiten täyttävä postiyritys valitaan yleispalveluyritykseksi.

Valinta toteutetaan vaiheittaisena arviointina siten, että arvioinnin seuraavaan vaiheeseen edetään ainoastaan, jos riittävää eroa vertailtavien postiyritysten välillä ei ole voitu todeta.

Yleispalveluyrityksen valintakriteerit on kuvattu alla olevassa kaaviossa.