Ylijohtajan katsaus Kulunut vuosi on ollut poikkeuksellinen. Syyskuun alussa virastomme nimi muuttui Telehallintokeskuksesta Viestintävirastoksi. Samalla uudistui myös virastomme ulkoinen ilme ja liikemerkki. Uusi nimi kuvastaa virastomme laajaa tehtäväkenttää erityisesti sähköisen viestinnän alueella. Se ei myöskään ole sidoksissa yksittäiseen viestintätekniikkaan tai -tapaan. Hoidettavaksemme on tulossa uusia ja laajempia tehtäviä viestinnän toimialalla. Hallituksen ministerivaliokunta päätti kesäkuussa, että tietoturvaloukkausten käsittely ja vastuu tietoliikenneturvallisuudesta keskitetään Viestintävirastolle. Viraston CERT-FI -ryhmä hoitaa tietoturvaloukkausten ennalta ehkäisyä, havainnointia, ratkaisua ja neuvontaa sekä tiedottamista. Tehtävässään virasto toimii yhteistyössä elinkeinoelämän ja muun valtion hallinnon kuten poliisin ja puolustusvoimien organisaatioiden samoin kuin korkeakoulujen CERT-yksiköiden kanssa. Kansainvälinen yhteistoiminta on myös tiivistä. Viestintävirastoon on perustettu 1.7. lukien tietoliikenneturvallisuus- (COMSEC) ja CERT-tehtäviä hoitava tietoturvallisuusyksikkö sekä alan toimijoiden ja viraston keskinäiset COMSEC- ja CERT-työryhmät. Valtioneuvosto on lisäksi 25.10. asettanut tietoturvallisuusasioiden neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on edistää julkishallinnon ja elinkeinoelämän yhteistyötä tietoturva-asioissa ja valmistella Suomea koskeva tietoturvakatsaus sekä -strategia. Konvergenssin edellytykset luodaan lainsäädännöllä Vuoden aikana varmistui viestintädirektiivipaketin hyväksyntä EY:n toimielimissä. Direktiivit luovat sähköisen viestinnän markkinoille yhdenmukaisen normiston, jolla pyritään vapauttamaan toimialaa kilpailulle sekä turvaamaan käyttäjien oikeudet laadukkaisiin ja kohtuuhintaisiin viestintäpalveluihin kaikkialla unionin alueella. Säännösten mukaan jäsenmaiden viranomaisten on selvitettävä kilpailun toimivuus kyseeseen tulevilla viestintämarkkinoilla ja kohdistettava merkittävässä markkina-asemassa oleviin viestintäyrityksiin hinnoitteluun tai verkkoon pääsyyn liittyviä erityisvelvoitteita, joilla mahdollistetaan kilpailun syntyminen perinteisille monopolialueille. Yhdenmukaisen sääntelyn piiriin kuuluvat sekä tele- että Internet-operaattorit samoin kuin radio- tai tv-verkkoja omistavat yritykset. Viestintämarkkinoiden taloudellisella valvonnalla turvataan kilpailun toimivuus Viestintävirasto on vuoden aikana puuttunut huomattavassa markkina-asemassa olevien yritysten hinnoitteluun vaatimalla Sonera Oyj:ltä huomattavia alennuksia yhtiön muilta teleyrityksiltä perimiin matkaviestinverkkojen verkko- eli yhteenliittämismaksuihin sekä antamalla päätöksen Elisa Networks Oy:n tilaajayhteyksien ja kiinteän verkon yhteenliittämishinnoista. Telemarkkinalain säännökset edellyttävät merkittävässä markkina-asemassa olevien teleyrityksen verkkomaksujen tasapuolisuutta ja kohtuullisuutta. Molemmat yritykset ovat ilmoittaneet hintojensa alentamisesta, jonka seurauksena muiden telepalveluyritysten mahdollisuudet päästä markkinoille paranevat. Teleyritysten lisääntyvä kilpailu puolestaan parantaa kuluttajien ja asiakkaiden valintamahdollisuuksia sekä johtaa viime kädessä myös loppuasiakashintojen laskuun. Virastomme tehtäviä määrittelevät säädökset ovat kokonaisuudessaan voimakkaasti uudistumassa. Syynä on viestintätekniikoiden ja markkinoiden yhdentyminen, sähköisen viestinnän voimakas tekninen kehitys ja pyrkimys toimialan kilpailun lisäämiseen ja harmonisoituun viranomaiskäytäntöön Euroopan unionin alueella. Vuoden 2001 aikana myös viestintämarkkinoiden ja alan yritysten taloudellinen tilanne on muuttunut. Uudet viestintätekniikat kuten digitaalinen televisio tai UMTS eivät ole edenneet niin nopeasti kuin aiemmin ennustettiin. Tavoitteena tietoyhteiskuntakehityksen edistäminen Suomen ja myös Viestintäviraston tavoitteena on tietoyhteiskuntakehityksen edistäminen. Virastomme haluaa olla viestinnän kehityksen vaikuttaja ja suunnannäyttäjä, joka luo edellytyksiä toimivien, turvallisten sekä edullisten viestintäpalveluiden ja -tuotteiden saatavuudelle. Tavoitteenamme on viestintämarkkinoiden toimivuuden ja tehokkuuden varmistaminen, viestintäverkkojen teknisen toimivuuden ja turvallisuuden takaaminen sekä nk. rajallisten luonnonresurssien kuten radiotaajuudet, viestintäverkkojen numerointi ja osoitteet saatavuuden turvaaminen käyttäjien tarpeita vastaavasti. Jotta pystyisimme vastaamaan nopeasti kehittyvän toimialan haasteisiin ja palvelemaan asiakkaitamme mahdollisimman hyvin, on meidän myös organisaationa edelleen kehityttävä. Olemme jatkaneet virastomme toiminnan kehittämishanketta uudistamalla toimintamme suunnittelua sekä organisaatiorakennettamme. Viestintämarkkinoiden konvergenssi on otettu huomioon mm. luopumalla eri viestintätekniikoihin perustuvasta tulosaluejaosta. Erilliset tele-, posti- ja mediahallinto on korvattu uusilla tulosalueilla, joita ovat viestintämarkkinat ja -palvelut sekä viestintäverkot. Pyrkimyksenä on lisäksi jatkuvasti parantaa viraston sisäisen toiminnan tehokkuutta, lisätä tulosalueiden rajat ylittävää yhteistyötä ja kehittää henkilöstön laaja-alaista osaamista. Tavoitteena on toiminnan asiakaslähtöisyys ja myös yleisen tietoisuuden lisääminen Viestintäviraston edustamasta alan asiantuntemuksesta. Muutos on luonnollinen olotila. Jatkuva uudistuminen pitää organisaation virkeänä ja se tuo myös henkilöstöllemme uusia mahdollisuuksia. Muutokset ja uudistuminen eivät kuitenkaan ole mahdollisia ilman ihmisten keskinäistä toimivaa vuorovaikutusta sekä työtehtävien edellyttämän asiantuntemuksen ylläpitoa ja kouluttautumista. Toimintamme kehitysprojekti jatkuukin edelleen. Pyrimme yhdessä toimien sekä alan toimijoiden kanssa avointa vuoropuhelua käyden parhaimmalla mahdollisella tavalla hoitamaan laajentuvaa tehtäväkenttäämme. Sidosryhmäyhteistyön tärkeä väline ovat myös viraston perustamat neuvottelukunnat työryhmineen, joiden roolia edelleen kehitetään. Rauni Hagman ylijohtaja